CHÍNH SÁCH ĐỐI
NGOẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN MỚI
Nguyễn Quang Dy
Trước cơn địa chấn chính trị với hệ
quả khôn lường đang diễn ra tại Mỹ và toàn cầu, trước đám mây đen và sóng dữ
tại Biển Đông, con tàu Việt Nam phải làm thế nào để thoát hiểm và vượt ra biển
lớn? Đây là thách thức to lớn và cơ hội mong manh đối với Việt Nam, tại bước
ngoặt lịch sử khi thế giới đang bước sang một giai đoạn mới.
Bước ngoặt lịch sử
Tuy đã hơn bẩy thập kỷ sau ngày độc
lập (2/9/1945) và hơn bốn thập kỷ sau ngày kết thúc chiến tranh Việt Nam
(30/4/1975), nhưng đất nước dường như vẫn còn luẩn quẩn tại ngã ba đường của
lịch sử. Việt Nam có quyết tâm đổi mới thể chế toàn diện hay không? Có thực sự
đi theo con đường kinh tế thị trường và dân chủ hóa hay không? Liệu tranh luận
về “hai con đường” đã đến lúc ngã ngũ, hay Việt Nam vẫn tiếp tục “đu dây”?
Một yếu tố mới xuất hiện, như một
cơn địa chấn chính trị đang xô đẩy Việt Nam phải chọn một con đường. Ngày
8/11/2016 là “ngày định mệnh” đối với nước Mỹ (cũng như nhiều nước khác), khi
Donald Trump bất ngờ thắng cử, trở thành tổng thống thứ 45 của Mỹ. Đó là một
chính biến làm thay đổi cuộc chơi (game changer), khiến nước Mỹ (và phần lớn
thế giới) ngỡ ngàng, bối rối và lo sợ. Đó không phải chỉ là sự kiện thay đổi
tổng thống Mỹ như “đến hẹn lại lên”, mà là một bước ngoặt lịch sử, mở ra một
giai đoạn mới bất định. Khủng hoảng chính trị Mỹ có thể làm đảo lộn trật tự thế
giới, “như khi Liên Xô sụp đổ” (năm 1991). (“America: the Failed State”,
Francis Fukuyama, Prospect, December 13, 2016)
Cơn địa chấn chính trị bất ngờ và
bất định này đang làm nước Mỹ chia rẽ sâu sắc, đe dọa trật tự thế giới cũ và
quan hệ quốc tế. Trong cuốn sách mới xuất bản, Richard Haass (Chủ tịch Council
on Foreign Relations) nhận xét rằng từ đầu năm 2017, chúng ta đang chứng
kiến “sự đảo lộn có tính hệ thống” (systemic disorder) và “mất phương
hướng chiến lược” (strategic disorientation). (“A World in Disarray:
American foreign Policy and the Crisis of the Old Order”, Richard Haass,
Penguin Press, January 2017).
Nếu Donald Trump chơi lá bài Nga để
chống Tàu (khác với Nixon-Kissinger chơi lá bài Tàu để chống Nga trước đây) thì
ông ta có thể làm đảo lộn bàn cờ chiến lược Biển Đông, cũng như chính sách đối
ngoại của các nước Đông Á và ASEAN (trong đó có Việt Nam). Học thuyết Kissinger
về tam giác chiến lược Mỹ-Nga-Trung có thể bị đảo ngược (“Reverse Kissinger”,
Blake Franko, American Conservative, January 10, 2017).
Nghịch lý Donald Trump là một hiện
tượng lạ, nhưng đã có tiền lệ trong lịch sử. Thời xưa tại Trung Quốc, Lã Bất Vi
ngộ ra rằng “buôn vua” lãi hơn tất cả, nên đã bỏ kinh doanh đi “buôn vua” và
dựng lên Tần Thủy Hoàng. Lã Bất Vi còn đúc kết kinh nghiệm viết “Lã Thị Xuân
Thu”. Nay tại Mỹ, Donald Trump cũng bỏ kinh doanh bất động sản, nhưng không
“buôn vua” mà làm vua luôn. Donald Trump là Lã Bất Vi của nước Mỹ!
Trump vốn là con người thất thường,
nên chính sách của Trump cũng bất thường. Đặc điểm chính sách của Trump là hành
động ngay (không cần nghĩ trước), vì vậy mọi chính sách của chính quyền Trump
có thể là “lâm thời” (adhoc). Chính vì Trump thiếu nhất quán nên làm thiên hạ
khó đoán. Lệnh cấm nhập cảnh (travel ban) đối với 7 nước Hồi giáo là một ví dụ,
đang gây tranh cãi và phản ứng làm náo loạn cả nước Mỹ.
Trong khi Trump quyết định rút khỏi
TPP (bỏ ngỏ khu vực này cho Trung Quốc thao túng) thì ông ấy lại bổ nhiệm những
nhân vật “diều hâu” chống Trung Quốc (như Peter Navarro và Rex Tillerson) vào
những vị trí then chốt. Trước đây, Nixon-Kissinger đã “vô tình” tạo ra con quái
vật Frankenstein và dung dưỡng nó lớn mạnh bằng kế sách “Constructive
Engagement”, nay Trump lại “vô ý” rút khỏi TPP vì “America First”, mà hệ quả là
bỏ rơi khu vực này để nó tha hồ lũng đoạn. Trung Quốc có thể thay thế TPP (do
Mỹ đứng đầu) bằng RCEP (do TQ cầm cái), phân hóa và làm đảo lộn trật tự của Mỹ
tại khu vực này.
Sắp xếp nhân sự
Sắp xếp nhân sự chủ chốt của Trump
chính là dấu hiệu về đường lối chính sách (đối nội cũng như đối ngoại). Không
chờ nhậm chức (20/1/2017) Trump đã bất ngờ ra tay trước bằng mấy nước cờ táo
bạo, làm đảo lộn bàn cờ quốc gia lẫn quốc tế, đe dọa xóa sổ di sản của Tổng
thống Obama và các đời tổng thống trước đó. Theo Newt Gingrich, “khoảng 60
hoặc 70% sắc lệnh của Obama sẽ bị Trump hủy bỏ” (Fox News,
26/12/2016).
Thứ nhất, Trump không đợi Trung Quốc nắn gân mà đã phá lệ,
thách thức Trung Quốc trước bằng cuộc điện đàm với tổng thống Đài Loan Thái Anh
Văn (2/12/2016). Sự kiện đó không phải ngẫu nhiên, mà là kết quả chuẩn bị nhiều
tuần trước đó, giữa các quan chức hàng đầu hai bên (Bob Dole, Reince Priebus,
Edwin Feulner). Bằng 10 phút điện đàm, Trump đe dọa làm sụp đổ chính sách “Một
Trung Quốc” đã tồn tại hơn 4 thập kỷ. Tiếp theo điện đàm, Trump còn khẳng định,
“Tôi quá hiểu chính sách ‘Một Trung Quốc’, nhưng tôi không hiểu tại sao
chúng ta bị ràng buộc bởi chính sách đó” (Fox News, 11/12/2016).
Thứ hai, Trump bổ nhiệm Peter Navarro đứng đầu Hội đồng
Thương mại Quốc gia, có văn phòng ngay trong Nhà Trắng, có nhiệm vụ phối hợp
chính sách kinh tế để đối phó với sự trỗi dậy của Trung Quốc. Navarro là nhân
vật chống Tàu, tác giả cuốn sách (và bộ phim) “Chết Bởi Trung Quốc”, nay trở
thành nhà kinh tế quyền lực nhất. Bắc Kinh bị sốc trước quyết định bổ nhiệm
Peter Navarro, cũng như Wilbur Ross (Bộ trưởng Thương mại), Robert Lighthier
(Đại diện Thương mại). Sau cuộc điện đàm với Thái Anh Văn, việc bổ nhiệm ba
nhân vật “diều hâu” chống Tàu là tín hiệu rõ ràng về ưu tiên của Trump. Chiến
tranh thương mại và chạy đua vũ trang với Trung Quốc chỉ là vấn đề thời gian.
Có nhiều lý do để Trung quốc lo ngại vì kinh tế đang xuống dốc và chính trị bất
ổn. (“Peter Navarro is about to become one of the world’s most powerful
economists”, Economist, Jan 21, 2017).
Thứ ba, Trump bổ nhiệm Rex Tillerson làm Ngoại Trưởng, một
quyết định gây tranh cãi, không phải chỉ vì Tillerson là CEO của Exxon-Mobil,
mà còn là nhân vật thân với Putin. Phát biểu của Tillerson trong buổi điều trần
tại Thượng Viện (12/1/2017) càng làm lãnh đạo Trung Quốc bị sốc. Tillerson đã
nói thẳng thừng rằng chiến dịch Trung Quốc xây đảo nhân tạo trị giá hàng tỷ
đô-la tại Biển Đông (với tài nguyên dầu khí) là “bất hợp pháp và giống Nga chiếm
Crimea…” và “Chúng ta sẽ nói rõ với Trung Quốc rằng trước hết, họ phải
chấm dứt xây dựng đảo và thứ hai, chúng ta sẽ không cho phép họ tiếp cận các
đảo này…”
Đó là một tín hiệu thay đổi lớn trong quan điểm của Mỹ về
Biển Đông, với hàm ý là Mỹ sẽ dùng sức mạnh quân sự để ngăn chặn Trung Quốc
bành trướng. Phát biểu của Tillerson đã làm chính giới và dư luận Trung Quốc
bất ngờ và tức giận. Thực ra, Tillerson từ lâu đã lo ngại về Trung Quốc và thấy
phải chống lại ý đồ quân sự hóa và bành trướng của Trung Quốc tại Biển Đông,
sau vụ Exxon-Mobil (và các công ty khác) bị Trung Quốc ngăn cấm hợp tác dầu khí
với Việt Nam. (“Rex Tillerson’s South China Sea Remarks Foreshadow Possible
Foreign Policy Crisis”, Michael Forsythe, New York Times, Jan 12, 2017).
Stephen Bannon (chiến lược gia của Trump tại Nhà Trắng)
cũng quan tâm đến chiến lược Châu Á và cho rằng chủ trương “xoay trục” sang
Châu Á của Obama thất bại vì thiếu ngân sách quốc phòng nên yếu thế. Trump cũng
bổ nhiệm nhiều tướng “diều hâu” và chuyên gia về Trung Quốc vào các vị trí chủ
chốt như Bộ trưởng Quốc phòng (James Mattis), Cố vấn An ninh Quốc gia (Michael
Flynn), Bộ trưởng Hải Quân (Randy Forbes), Giám đốc Châu Á tại Hội đồng An ninh
Quốc gia (Matt Pottinger), Trợ lý Bộ trưởng về Châu Á tại Bộ Ngoại Giao và Bộ
Quốc Phòng (Randall Schiver và Victor Cha). Đại sứ Mỹ tại Trung Quốc là Terry
Branstad, tại Nhật là William Hagerty, tại Ấn Độ là Ashley Tellis. (“Trump
could make Obama’s pivot to Asia a reality”, Josh Rogin, Washington Post, Jan
8, 2017).
Bối cảnh quốc tế
Có thể nói, chính sách đối ngoại của chính quyền mới hình
thành ngay trong giai đoạn chuyển giao quyền lực, trước khi Donald Trump nhậm
chức. Diễn văn nhậm chức của Trump sặc mùi dân túy, chẳng khác diễn văn tranh
cử trước đó, khẳng định quan điểm đối ngoại cứng rắn của Trump, và phủ nhận gần
hết các di sản của Obama. Nó không chỉ làm người Mỹ chia rẽ mà còn làm thế giới
hoang mang lo ngại, nhất là Trung Quốc.
Một số nhà phân tích cho rằng Trump sẽ chơi trò “ngoại giao
tay ba” (Triangular Diplomacy) với Nga và Trung Quốc, nhưng “tinh tế hơn”
(Alexander Vuving). Thay vì dùng lá bài Trung Quốc để chống Nga (thời
Nixon-Kissinger), Trump sẽ dùng lá bài Nga để chống Trung Quốc. Lãnh đạo Trung
Quốc tỏ ra lúng túng và bị động (như bị “phục kích”), chưa biết nên phản ứng và
đối phó thế nào. Họ chưa gặp một Tổng thống Mỹ nào lại ăn nói và hành xử như
vậy. Đối với một người không biết sợ như Trump, Trung Quốc rất khó nắn gân và
hù dọa. Khó đoán được ý đồ thực của Trump là một thách thức lớn đối với Trung Quốc
(“Trump Tweets China Retreats”, Gordon Chang, National Interest, Jan 6, 2017).
Trong khi Trung Quốc trỗi dậy
“không hòa bình”, bắt nạt các nước khu vực và thách thức vai trò của Mỹ, thì Mỹ
vẫn “chiều” họ bằng chính sách “Một Trung Quốc” (như chiều “Frankenstein”).
Tuy Nixon đã qua đời, nhưng Kissinger, là tác giả của chính sách “Một Trung
Quốc” (theo “Shanghai Communique”), vẫn còn nhiều ảnh hưởng như một cây cổ thụ
về chính sách đối ngoại từ thập niên 1970 (dù nay đã 93 tuổi). Tính đến nay,
Kissinger đã đến thăm Trung Quốc tới 80 lần, và quen biết hầu hết lãnh đạo nước
này.
Gần đây nhất, sau khi Trump đắc cử,
Kissinger đã đến Bắc Kinh gặp Tập Cận Bình và Vương Kỳ Sơn (1/12/2016), trong
khi Trump điện đàm với Thái Anh Văn (3/12/2016). Không biết là Kissinger đã nói
gì với Trump khi họ gặp nhau bàn về Trung Quốc, nhưng sau đó khi được
hỏi ông nghĩ gì về cựu ngoại trưởng Kissinger, Trump đã Twitted, “Một cây cổ
thụ đã mục ruỗng, thì không nên tưới bón làm gì, chỉ tốn thời gian”.
Không phải Kissinger chỉ quan hệ
chặt chẽ với Bắc Kinh, mà còn quan hệ chặt chẽ với Nga. Gần đây nhất, Kissinger
đã đến Moscow đàm phán (bí mật) với Putin (3/2/2016). Ông cho rằng Mỹ sai lầm
lớn nếu để Nga và Trung Quốc hình thành một liên minh kinh tế và chính trị. Vì
vậy, Mỹ phải hợp tác với Nga để “cân bằng lực lượng toàn cầu”.
Nhưng tại sao Trump lại thân thiện với Nga mà không thân thiện với Trung Quốc,
trong khi cả Nga và Trung Quốc đều tìm cách thách thức lợi ích và vai trò toàn
cầu của Mỹ?
Theo các cơ quan tình báo Mỹ (CIA
và FBI), Nga đã can thiệp vào chính trị Mỹ bằng hacking (qua tin đồn giả) không
phải chỉ làm Hillary Clinton thất cử, mà còn làm Donald Trump đắc cử, nhưng trở
thành tổng thống “vịt què”, vì có tin đồn là Trump đã quan hệ với gái điếm Nga
tại Moscow. Nói cách khác Trump đã từng bị tình báo Nga theo dõi và khống chế.
Việc rò rỉ tin xấu vào đúng lúc Trump sắp nhậm chức có thể là đòn gió của
Putin, muốn tác động vào sắp xếp nhân sự và chính sách của Trump (đối với Nga).
Dưới chính quyền Obama, chủ trương
xoay trục sang Châu Á là một tầm nhìn đúng, nhưng thực hiện lại yếu vì Obama
thiếu quyết đoán. Nay dưới chính quyền Trump, triển vọng có thể ngược lại, vì
Trump là một tổng thống “con buôn” (dealer). Theo John Hudak (Brookings), có nhiều
khả năng Trump sẽ điều hành Nhà Trắng như CEO của một tập đoàn kinh doanh. Có
người còn cho rằng lãnh đạo thực sự của nước Mỹ không phải là Donald Trump mà
là Rex Tillerson, vì “nước Mỹ không còn là một chế độ dân chủ, mà là một chế
độ tài phiệt”. (Jimmy Carter interviewed by Oprah Winfrey, September 27,
2015).
Bối cảnh khu vực
Tuy ASEAN đã trở thành “cộng đồng
kinh tế” (AEC), nhưng đoàn kết ASEAN ngày càng yếu, vì bị Trung Quốc thao túng.
Không chỉ có Campuchea và Thailand, mà cả Philippines và Malaysia cũng “xoay
trục” sang Trung Quốc. Nếu không sớm cải tổ cơ chế thì ASEAN có thể mất vai trò
và “Đoàn kết ASEAN” chỉ còn là khẩu hiệu.
Nếu vai trò lãnh đạo của Mỹ về kinh
tế và an ninh khu vực giảm đi, với tương lai bất định của TPP và chính sách
“xoay trục” dưới chính quyền mới, thì vai trò kinh tế và an ninh của Nhật tại
khu vực phải mạnh lên tương ứng. Bất ổn trong “tam giác Mỹ-Trung-Việt” cần được
hóa giải bằng “tứ giác Nhật-Úc-Ấn-Việt” trên cơ sở đối tác chiến lược toàn
diện, với vai trò đầu tàu của Nhật, thay thế một phần vai trò lãnh đạo của
Mỹ.
Quan điểm cứng rắn của Rex Tillerson
về Biển Đông là một dấu hiệu đáng mừng, xuất phát từ kinh nghiệm của ông ấy tại
khu vực này, khi Exxon-Mobil có
quan hệ hợp tác tốt về dầu khí với PetroVietnam (năm 2009) để khoan thăm dò hai
vị trí tại Biển Đông. Khi bị Trung Quốc phản đối, các công ty khác buộc phải
rút, nhưng Exxon-Mobil không bỏ
cuộc, mà vẫn lặng lẽ theo đuổi dự án khai thác dầu khí tại Biển Đông. Vai trò
của Exxon-Mobil (như một cường quốc) không chỉ có hợp tác dầu khí, mà còn vì
địa chính trị.
Đáng chú ý là quan điểm cứng rắn của Rex Tillerson lại
trùng hợp với quan điểm cứng rắn của TNS John McCain (và một số người khác).
McCain cho rằng không quốc gia nào ủng hộ cho sự thành công của Trung Quốc
nhiều hơn là Mỹ… nhưng Trung Quốc lại chọn cách sử dụng sức mạnh và vị thế đang
lớn lên của họ để phá vỡ trật tự đó. Trung quốc đã từng bước triển khai chính
sách dọa dẫm và cưỡng bức để hỗ trợ cho mục tiêu bành trướng, một tiến trình
được tăng tốc quyết liệt dưới sự lãnh đạo của Tập Cận Bình.
McCain còn cho rằng Mỹ và Việt Nam chia sẻ một loạt những
quyền lợi kinh tế và chiến lược, và tin rằng đã đến lúc hai quốc gia cần triển
khai “Sáng kiến Hàng hải Việt-Mỹ” (US-Vietnam Maritime Initiative). Sáng kiến
này có thể bao gồm việc mở rộng các cuộc tập trận hỗn hợp trên biển. McCain hoan
nghênh Việt Nam tham gia cuộc tập trận “Pacific Rim” và cho rằng Hải quân Hoa
Kỳ cần tăng cường thăm Việt Nam…
TNS John Mccain và TNS Jack Reed đã cộng tác để bảo trợ
“Sáng kiến An ninh Hàng hải” (Maritime Security Initiative), với kinh phí 1/2
tỉ USD, cho phép Bộ Quốc phòng Mỹ nâng cao năng lực hàng hải cho các đối tác
của Mỹ tại Đông Nam Á…Năm nay, Ủy ban hành động lưỡng đảng sẽ nâng cấp sáng
kiến này và cung cấp thêm nhiều nguồn lực mới. McCain cũng ủng hộ TPP, và cho
rằng “Nếu TPP thất bại thì sự lãnh đạo của Mỹ tại Châu Á-Thái Bình Dương có
thể thất bại theo…” (“The Need for Renewed American Leadership in
Asia-Pacific”, John McCain, the Herritage Foundation, December 29, 2016).
Bối cảnh Việt Nam
Trong giai đoạn mới, ngoại giao
Việt Nam lại đứng trước ngã ba đường. Việt Nam phải định hướng lại mục tiêu
chiến lược (vì lợi ích dân tộc) và điều chỉnh chính sách kịp thời. Chính sách
“đu dây” của Việt Nam nhằm giữ thăng bằng với hai nước lớn (Trung Quốc và Mỹ)
là một đặc thù lâu nay gây nhiều tranh cãi. Đây là một dịp tốt để lý giải nhằm
làm rõ và điều chỉnh chính sách “đu dây” này trong bối cảnh quốc tế mới.
Trong lịch sử, Việt Nam đã từng
phải “đu dây” giữa hai cường quốc cộng sản “thân hữu” nhưng “đồng sàng dị mộng”
là Liên Xô và Trung Quốc. Muốn hay không, đó là định mệnh (hay nghịch lý) đối
với Việt Nam, một nước nhỏ phải dựa vào hai nước lớn “thân hữu” để “chống Mỹ
cứu nước”. Thật trớ trêu, Việt Nam nay lại phải “đu dây” giữa Mỹ và Trung
Quốc, như sự kế thừa và tiếp nối một định mệnh (hay một nghịch lý).
Trong khi Trung Quốc là nước láng
giềng khổng lồ mà Việt Nam không được lựa chọn nhưng phải chung sống suốt đời,
thì Liên Xô và Mỹ (cũng như Pháp) là những đế quốc “ngoại bang” mà Trung Quốc
luôn ôm mối hận để phục thù. Điều đó lý giải tại sao Việt Nam phải “đu
dây”. Vấn đề không phải chỉ là hành động “đu dây” mà là lý do “đu dây”,
và cách thức “đu dây”, liên quan đến bối cảnh lịch sử, lợi ích dân tộc, ràng
buộc ý thức hệ, có thể làm người ta lẫn lộn về thái độ chính trị và ngộ nhận về
bạn/thù. Đừng quên rằng, “không có đồng minh và kẻ thù vĩnh viễn, chỉ có lợi
ích dân tộc vĩnh viễn” (Palmerston).
Chủ nghĩa
“tiệm tiến” (gradualism) và quan niệm “đặc thù” (exceptionalism) trong chính
sách của Việt Nam, phản ánh tư tưởng bảo thủ (vì ý thức hệ), tư duy truyền
thống (theo quy trình), và tâm trạng lo sợ hoặc nghi ngại (do tâm lý). Tâm
trạng này có thể trở thành rào cản đối với tư duy đổi mới sáng tạo trong một
cục diện mới. Theo
Alexander Vuving, “Việt Nam tiếp tục tách xa dần (nhưng không
quá xa) Trung
Quốc, và tiếp tục xích lại gần (nhưng không quá gần) Mỹ, sợ làm Trung Quốc tức
giận”. (“Cops, Robbers and the
South China Sea’s New Normal”, Alexander Vuving, National Interest, Dec 23,
2016).
Đến lúc phải xoay trục
Đã đến lúc phải “kiểm toán” chính
sách đối ngoại Việt Nam trong thời kỳ “Hậu Thành Đô” (1990-2016), trên cơ sở
thành công hay thất bại. Qua mấy thập kỷ, Việt Nam đã bị lệ thuộc quá nhiều vào
Trung Quốc, cả về kinh tế, chính trị, và đối ngoại, vì mắc phải cái vòng “kim
cô”. Muốn khắc phục những hệ lụy to lớn và lâu dài đó, Việt Nam phải đổi mới
thể chế toàn diện, cả về kinh tế lẫn chính trị, cả về đối nội lẫn đối ngoại.
Quan hệ “4 tốt” và “16 chữ vàng”
chính là cái vòng “kim cô” để Trung Quốc thực hiện tham vọng bành trướng bá
quyền ở Biển Đông (như “Đường 9 đoạn”). Nó làm Việt Nam tụt hậu, bất ổn, và mất
dần chủ quyền lãnh thổ. Theo World Bank, Viêt Nam đã mất 15.420 km2 đất liền
(năm 2000), ngoài mất Hoàng Sa (1974) và một phần Trường Sa (1988). Sự kiện dàn
khoan HD981 tại Biển Đông là một bước ngoặt bộc lộ bộ mặt thật của Trung Quốc,
làm lãnh đạo Việt Nam giật mình tỉnh giấc khỏi ảo tưởng và ngộ nhận.
Chính sách đối ngoại của Việt Nam
giai đoạn trước dựa trên bốn trụ cột: (1) độc lập tự chủ (trong đó có chính
sách “3 không”), (2) đa phương đa dạng hóa (trong đó có chủ trương “thêm bạn
bớt thù”), (3) vừa hợp tác vừa đấu tranh (trong đó có “đối tác hợp tác” và “đối
tượng đấu tranh”), (4) chủ động và tích cực hội nhập quốc tế (để trở thành “đối
tác tin cậy” của cộng đồng quốc tế). Các trụ cột đó về cơ bản là đúng (như khẩu
hiệu), nhưng không ổn (về thực chất) vì sự bất cập giữa tuyên bố chính sách
(declared policy) và thực tiễn (reality), do thể chế lỗi thời và cái “vòng kim
cô” làm lệ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc.
Chính sách đối ngoại giai đoạn mới
phải giúp Việt Nam thoát khỏi lệ thuộc vào Trung Quốc, để quan hệ dựa trên “tái
cân bằng tích cực” (active rebalance). Tái cân bằng tích cực không phải là “đu
dây”, và “thoát Trung” không có nghĩa là quay lưng lại với Trung Quốc. Sau sự kiện
dàn khoan HD 981 và chiến dịch quân sự hóa các đảo mà Trung Quốc chiếm giữ tại
Biển Đông, Việt Nam đã xích lại gần Mỹ. Chuyến thăm Mỹ chính thức của CTN
Trương Tấn Sang (7/2013) và TBT Nguyễn Phú trọng (7/2015) là một bước ngoặt cho
“đối tác toàn diện” và tầm nhìn chung Mỹ-Việt về an ninh quốc phòng, làm tam
giác Mỹ-Trung-Việt thay đổi, nhưng vẫn chưa đủ trở thành “đối tác chiến lược”
(vì cái “vòng kim cô”).
Chuyến thăm Việt Nam của Tổng thống
Obama (23/5/2016) với tuyên bố bỏ cấm vận vũ khí, đã kết thúc quá trình bình
thường hóa hơn 2 thập kỷ. Nhưng đáng tiếc, Việt Nam đã “đu dây” quá lâu (suốt 8
năm) không tranh thủ được cơ hội “xoay trục” của Mỹ dưới thời Obama để nâng cấp
quan hệ thành “đối tác chiến lược” (như với 10 nước khác). Cơ hội đó đã bị tuột
mất vì dưới chính quyền Donald Trump, TPP đã bị gác lại, chủ trương “xoay trục”
cũng bị xem xét lại, và di sản của Tổng thống Obama có thể bị xóa sổ.
Những giá trị cốt lõi
Thực chất quan hệ Trung-Việt (thời
kỳ “Hậu Thành Đô”) là bất bình đẳng và lệ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc. Đã
đến lúc Việt Nam phải “xoay trục” để thoát khỏi tình trạng “cân bằng tiêu cực”,
thể hiện qua chính sách “3 không” và “đu dây” với các nước lớn để tồn tại.
Chính sách đối ngoại trong giai đoạn mới (đổi mới vòng 2) cần dựa trên ba tiêu
chí cơ bản, như giá trị cốt lõi: (1) độc lập trưởng thành (mature
independence), (2) tái cân bằng tích cực (active rebalance), và (3) hội nhập
tích cực (proactive integration).
● Một chính sách đối ngoại “độc lập trưởng thành” phải nhất quán về tư
duy chiến lược, lấy lợi ích dân tộc làm mục tiêu tối hậu, không lệ thuộc vào ý
thức hệ đã lỗi thời. Đã đến lúc người Việt phải đổi mới tư duy triệt để,
không thể tiếp tục “đu dây” cả về đối nội và đối ngoại tại ngã ba đường, như
mấy thập kỷ qua. Cái giá phải trả về lợi ích lâu dài (do sự trì trệ) lớn hơn
nhiều so với cái lợi trước mắt (vì “hoàng hôn nhiệm kỳ”).
● Một chính sách đối ngoại “tái cân bằng tích cực” phải dựa trên sự
cân đối và tương hỗ giữa đối nội và đối ngoại, giữa lợi ích quốc gia và hội nhập
quốc tế, giữa cải cách thể chế kinh tế và đổi mới thể chế chính trị, để phát
triển bền vững và dân chủ hóa. Để khai phóng năng lượng sáng tạo của người dân,
phải xóa bỏ cơ chế lỗi thời về quyền sở hữu ruộng đất và độc quyền cho doanh
nghiệp nhà nước theo “định hướng XHCN”.
● Một chính sách đối ngoại “hội nhập tích cực” phải giúp các doanh
nghiệp có điều kiện và cơ hội để hội nhập quốc tế, tham gia chuỗi giá trị và
cung ứng toàn cầu. Dù tương lai TPP ra sao, thì Việt Nam vẫn phải sẵn sàng tham
gia các thể chế tự do mậu dịch quốc tế (thế hệ mới). Việt Nam đã đi được một
quãng đường dài từ WTO đến TPP, nhưng nhiều doanh nghiệp Việt Nam vẫn chưa quen
với sân chơi toàn cầu hóa. Cần giúp họ phát huy các lợi thế tương đối của mình,
để tăng cường năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Trong bối cảnh Tổng thống đắc cử
Donald Trump điện đàm với bà Thái Anh Văn, bổ nhiệm Peter Navarro làm chủ tịch
Hội đồng Thương mại Quốc gia, và cử Rex Tillerson làm Ngoại trưởng (với những
phát biểu cứng rắn chống Trung Quốc), thì TBT Nguyễn Phú Trọng lại vội vàng
sang thăm Trung Quốc (từ 12/1/2017). Ngay hôm sau, ngoại trưởng Mỹ John Kerry
tới thăm Việt Nam lần cuối (13/1/2017). Thời điểm hai chuyến thăm bộc lộ sự bất
cập chứng tỏ Việt Nam vẫn đang “đu dây” (vì sức ép của Trung Quốc).
Trong khi đó, PetroVietnam và
Exxon-Mobil ký hai hợp đồng về khí tại mỏ “Cá voi xanh” (Blue Whale). Điều đáng
lưu ý là thời điểm ký kết trùng với chuyến thăm của TBT Nguyễn Phú Trọng và
ngoại trưởng John Kerry, điều trần tại Thượng Viện của Rex Tillerson (ngoại
trưởng mới được đề cử) với những phát biểu cứng rắn chống Trung Quốc. Trong bối
cảnh Trump quyết định rút khỏi TPP, thì hợp đồng hợp tác dầu khí với
Exxon-Mobil tại Biển Đông không chỉ quan trọng về kinh tế, mà còn có ý nghĩa
lớn về địa chiến lược.
Ngay sau đó, thủ tướng Nhật Shinzo
Abe đã đến thăm Việt Nam (16/1/2017) nhằm tăng cường hợp tác tại Biển Đông.
Nhật muốn cải thiện năng lực tuần duyên của Việt nam, nên đã quyết định viện
trợ cho Việt Nam thêm 6 tầu tuần duyên mới. Một quan chức Bộ Ngoại Giao Việt
Nam phát biểu “hy vọng Nhật có vai trò lớn hơn về hợp tác an ninh quốc phòng”.
Quan hệ Nhật-Việt cần phát triển theo hướng xây dựng nền tảng cho một tứ giác
chiến lược mới do Nhật làm đầu tầu (“Japan-Australia-India-Vietnam
Partnership”).
Thay lời kết
Khi môi trường quốc tế và khu vực
có nhiều biến động khó lường, và tình hình kinh tế, chính trị trong nước có
nhiều bất ổn, đòi hỏi phải cải cách thể chế toàn diện (cả kinh tế và cính trị),
thì chính sách đối ngoại cũng phải đổi mới theo tương ứng. Chính sách đối ngoại
tuy là cánh tay kéo dài của chính sách đối nội, nhưng có nhiệm vụ làm đòn bẩy,
hỗ trợ quá trình “đổi mới vòng 2” để phát triển bền vững. Đề cương đổi mới
chính sách đối ngoại cần dựa trên đề cương đổi mới toàn diện của chiến lược
phát triển quốc gia.
“Báo cáo Việt Nam 2035” chính là đề
cương đổi mới, làm cơ sở xây dựng chính sách đối ngoại thời kỳ mới. Muốn thay
đổi, phải gắn kết được trên với dưới, trong với ngoài, để huy động tối đa nguồn
lực của dân tộc, nhằm kiến tạo một quốc gia giàu mạnh và văn minh. Đến lúc
người Việt phải chứng minh Việt Nam không phải là một quốc gia hèn kém và lệ
thuộc, quen dựa vào viện trợ nước ngoài, rằng người Việt Nam có thể hòa giải
dân tộc, đứng dậy từ đổ nát và li tán, để tái tạo một quốc gia độc lập và dân chủ.
Chỉ có độc lập và dân chủ mới thu phục được nhân tâm để kiến tạo một quốc gia
giàu mạnh và văn minh.
NQD.
1/2/2017 (5 Tết Đinh Dậu)
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét