PHÂN TÍCH PHÁP LÝ
LÁ THƯ CỦA THỦ TƯỚNG PHẠM VĂN ĐỒNG
GỬI THỦ TƯỚNG CHU ÂN LAI NGÀY 14-9-1958.
Trần Đình Hoành
06.07.2014
Quá nhiều ồn ào trống
rỗng, quá nhiều pháp thuật phù thủy, cho lá thư chỉ có 2 đoạn ngắn của Thủ
tướng VN Phạm Văn Đồng gửi đến Thủ tướng TQ Chu Ân Lai ngày 14 tháng 9 năm
1958.
TQ thẩy lá thư lên
Internet, phong cho nó chức Công Hàm Ngoại Giao. Và ai đó dịch sang tiếng Anh
là diplomatic note.
Và Trung quốc, bậc
thầy về nghệ thuật thả hỏa mù, nói Công hàm này có nghĩa là TT Phạm Văn Đồng
đồng ý với tuyên bố chủ quyền của TQ về Hoàng Sa và Trường Sa.
Rất tiếc, một số quý
vị chống cộng ở nước ngoài nhặt ccác tuyên truyền của TQ, và quảng cáo rầm rộ
lá thư là Công Hàm Bán Nước. Vì vậy, lá thư trở thành huyền thoại, nhờ tuyên
truyền của TQ.
Nhưng sự thật là tất
cả mọi học giả tôi biết, kể cả các học giả không là luật sư, đều đồng ý là lá
thư PVĐ chỉ nói đến một điều giản dị, đó là Thủ tướng PVĐ đồng ý với lãnh hải
12 hải lý mà TQ công bố năm 1958.
Phiên tòa giả lập dưới
đây do tôi viết, giữa luật sư cho TQ (LsTQ), luật sư cho VN (LsVN) và thẩm phán
đoàn 5 người của tòa trọng tài UNCLOS, thẩm vấn các luật sư qua một thẩm phán
(TP), là dịp để chúng ta phân tích, tìm hiểu và chứng minh ý định của Thủ tướng
PVĐ trong lá thư của ông.
Tôi cũng thêm các tiêu
đề màu đỏ để giúp các bạn độc giả nắm được các lý thuyết pháp lý.
Trần Đình Hoành
_________
■ LẬP LUẬN CỦA TRUNG QUỐC
…
LsTQ: Thưa các thẩm phán, bây giờ tôi sẽ nói đến Phụ lục A-101. Đó
là bản dịch tiếng Anh của một công hàm ngoại giao từ Thủ tướng Việt Nam Phạm
Văn Đồng gửi đến Thủ tướng Chu Ân Lai của Trung quốc vào ngày 14 tháng 9 năm
1958. Phụ lục A-102 tiếp theo đó là một bản chụp của bản tiếng Việt nguyên
thủy.
Phụ lục A-101
Thưa Đồng chí Tổng lý,
Chúng tôi xin trân trọng
báo tin để Đồng chí Tổng lý rõ: Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ghi
nhận và tán thành bản tuyên bố, ngày 4 tháng 9 năm 1958, của Chính phủ nước
Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, quyết định về hải phận của Trung Quốc.
Chính phủ nước Việt Nam
Dân chủ Cộng hòa tôn trọng quyết định ấy và sẽ chỉ thị cho các cơ quan Nhà nước
có trách nhiệm triệt để tôn trọng hải phận 12 hải lý của Trung Quốc trong mọi
quan hệ với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa trên mặt biển.
Chúng tôi xin kính gửi
Đồng chí Tổng lý lời chào rất trân trọng.
Hà-nội, ngày 14 tháng 9
năm 1958
Phạm Văn Đồng
Thủ tướng
Nước Việt-nam Dân Chủ
Cộng Hòa
Phụ lục A-102
Công thư Ngoại giao ngày 14/9/1958 của Thủ tướng
Phạm Văn Đồng
TP: Cảm ơn luật sư. Tại sao luật sư gọi văn bản này là công hàm
ngoại giao?
LsTQ: Bởi vì nó là một công hàm ngoại giao, thưa thẩm phán.
TP: Luật sự, tôi biết công hàm ngoại giao là gì. Các phái đoàn
ngoại giao tại các Sứ quán và trụ sở ngoại giao dùng công hàm ngoại giao. Văn
bản này xem giống như một lá thư do Thủ tướng Phạm Văn Đồng viết. Có lý do nào
để chúng ta không nên gọi văn bản này là “lá thư” không?
LsTQ: Không có lý do nào cả, thưa thẩm phán.
TP: Vậy sao chúng ta không loại bỏ nhầm lẫn và gọi văn bản này là
“lá thư”, luật sư đồng ý với tôi chứ?
LsTQ: Vâng, thưa thẩm phán. Tôi sẽ gọi nó là “lá thư”.
TP: [Nói với 4 thẩm phán kia] Toàn Hội đồng xử án đồng ý với tôi
chứ?
4 thẩm phán kia: Vâng.
TP: Tốt, vậy là chúng ta đã có một khởi đầu tốt. Xin luật sư tiếp
tục. Luật sư muốn chúng tôi phải làm gì với lá thư này?
LsTQ: Thưa thẩm phán, lá thư đó chứng minh rằng Việt Nam đồng ý là
Trung quốc có chủ quyền trên hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa.
TP: Tôi không thấy trong lá thư này có gì về Hoàng Sa và Trường Sa
cả.
LsTQ: Tôi xin quý tòa đọc Phụ lục A-103. Đó là “Bản Tuyên Bố về
Lãnh Hải của Trung Quốc” ngày 4 tháng 9 năm 1958. Lá thư của Thủ tướng Phạm Văn
Đồng là để trả lời Bản tuyên bố đó. Đoạn 4 của Bản tuyên bố đặc biệt nhắc đến
“quần đảo Tây Sa” tức là Hoàng Sa, và “quần đảo Nam Sa” tức là Trường Sa.
Phụ lục A-103
Bản tuyên bố về Lãnh hải
của Trung quốc
Chính phủ nước Cộng hòa
Nhân dân Trung Hoa nay tuyên bố:
1.
Bề rộng lãnh hải của
nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa là 12 hải lý. Ðiều lệ này áp dụng cho toàn
lãnh thổ nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, bao gồm đại lục Trung Quốc và các
đảo gần bờ, cũng như Ðài Loan và các đảo phụ cận, quần đảo Bành Hồ, và các đảo
khác của Trung quốc tách biệt khỏi đại lục và các đảo gần bờ bởi biển cả.
2.
Lãnh hải Trung quốc dọc
theo đại lục và các đảo gần bờ có đường cơ sở là đường tạo nên bởi các đường
thẳng nối các điểm cơ sở trên bờ biển đại lục và trên các đảo gần bờ nằm phía
ngoài nhất; phần nước 12 hải lý tính ra từ đường cơ sở này là lãnh hải của
Trung Quốc. Phần nước bên trong đường cơ sở, kể cả vịnh Bột Hải và eo biển
Quỳnh Châu, là nội thủy của Trung Quốc. Các đảo bên trong đường cơ sở, kể cả
đảo Đông Dẫn, đảo Cao Đăng, các đảo Mã Tổ, các đảo Bạch Khuyển, đảo Điểu Khâu,
Ðại và Tiểu Kim Môn, đảo Đại Đảm, đảo Nhị Đảm, và đảo Đông Đĩnh, là các đảo
thuộc nội thủy của Trung Quốc.
3. Tàu bè quân sự nước
ngoài và máy bay nước ngoài không được đi vào lãnh hải của Trung quốc và không
gian bên trên lãnh hải, nếu không có sự cho phép của Chính phủ Cộng hòa Nhân
dân Trung Hoa.
Khi di chuyển trong lãnh
hải Trung Quốc, mọi tàu bè nước ngoài đều phải tuân thủ các luật lệ liên hệ của
Chính phủ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.
4. Các nguyên tắc quy
định trong Ðiều (2) và (3) bên trên cũng áp dụng cho Ðài Loan và các đảo phụ
cận, quần đảo Bành Hồ, quần đảo Ðông Sa, quần đảo Tây Sa, quần đảo Trung Sa,
quần đảo Nam Sa, và các đảo khác thuộc Trung Quốc.
Khu vực Ðài Loan và Bành
Hồ hiện tại vẫn bị Hoa Kỳ xâm chiếm bằng quân đội. Ðây là hành vi phi pháp, xâm
phạm sự toàn vẹn lãnh thổ và chủ quyền của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.
Ðài Loan, Bành Hồ và các vùng khác như thế đang chờ được thu phục, và Cộng hòa
Nhân dân Trung Hoa có quyền dùng mọi biện pháp thích ứng vào thời gian thích
ứng để lấy lại các vùng này. Đây là việc nội bộ của Trung quốc, không cho phép
nước ngoài can thiệp.
[Nguồn: Trần Đình Hoành
dịch từ
Tuyên bố Nước Cọng hoà Nhân dân Trung Quốc về
Lãnh hải – 4/9/1958
TP: Vâng, tôi thấy.
LsTQ: Thưa quý tòa, đoạn đầu của lá thư của Thủ tướng Đồng nói rõ:
“Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ghi nhận và tán thành bản tuyên bố,
ngày 4 tháng 9 năm 1958, của Chính phủ nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, quyết
định về hải phận của Trung Quốc.”
TP: Vậy luật sư muốn kết luận thế nào từ đó?
LsTQ: Kết luận là Việt Nam đã đồng ý rằng Hoàng Sa và Trường Sa
thuộc về Trung quốc.
■ LẬP LUẬN CỦA VIỆT NAM
TP: Tôi hiểu. Luật sư cho Việt Nam, luật sư muốn trả lời thế nào?
Ý định của tác giả (author’s intention)
LsVN: Cảm ơn quý tòa. Và cảm ơn Luật sư cho TQ. Tôi xin được phép
nhắc nhở tất cả chúng ta là nhiệm vụ của chúng ta hôm nay không phải là điền tư
tưởng riêng của chúng ta vào lá thư của Thủ tướng Phạm Văn Đồng. Nhiệm vụ của
chúng ta là tìm ra ý định của Thủ tướng Đồng trong lá thư của ông. Ý định của
Thủ tướng Đồng là gì? Thủ tướng muốn nói gì trong lá thư đó?
Quy tắc “trong 4 góc” (Within-four-corners rule)
Vì Thủ tướng Đồng không còn đây để giải thích lá thư của ông, quy
tắc đầu tiên chúng ta cần dùng là tìm ý định Thủ tướng Đồng trong bốn góc của
lá thư.
Bên trong bốn góc của lá thư, chúng ta không thấy gì về Hoàng Sa
và Hoàng Sa cả, phải không ạ?
Hợp nhất bằng nhắc đến – Incorporation by reference
Bây giờ, như là Luật sư của Trung quốc mong muốn, chúng là dùng
quy tắc hợp nhất bằng nhắc đến, để kết nối Bản Tuyên Bố Lãnh Hải của Trung quốc
vào lá thư của Thủ tướng Đồng. Chúng ta sẽ thấy rất nhiều thứ trong Bản tuyên
bố: lãnh hải 12 hải lý, phương pháp đường cơ sở thẳng và “các đảo thuộc nội
thủy của Trung quốc”, lệnh cấm tàu bè và máy bay nước ngoài vào trong lãnh hải
và không gian bên trên lãnh hải, Đài Loan và quần đảo Bành Hồ, quần đảo Đông Sa
tức Pratas, quần đảo Tây Sa tức là Hoàng Sa, quần đảo Nam Sa tức Trường Sa, và
quần đảo Trung Sa tức Macclesfield Bank và Scarborough Shoal.
Nhưng lá thư của Thủ tướng Đồng không nhắc đến bất kì điều gì
trong số những điều này, ngoại trừ một điều duy nhất: lãnh hải 12 hải lý.
Không phải điều này nói với chúng ta một điều rất rõ rệt sao?
Cái đặc thù làm chủ cái tổng quát – The specific governs the general
Tôi xin phép được chỉ ra rằng Bản Tuyên Bố Lãnh Hải của Trung quốc
không phải là một lá thư. Đó là một văn bản của chính phủ Trung quốc nói chung,
không có chữ ký của ai, để nói với thế giới chung chung, không phải để gửi đặc
biệt cho ai. Nhưng lá thư của Thủ tướng Đồng là một văn bản đặc thù, do mmoojt
người đặc thù viết, đó là Thủ tướng Phạm Văn Đồng, để gửi cho một người đặc thù
là Thủ tướng Chu Ân Lai.
Một quy tắc quen thuộc để giải thích văn bản là “Cái đặc thù làm
chủ cái tổng quát”. Trong trường hợp này, cái đặc thù là lá thư của Thủ tướng
Đồng. Lá thư do đó làm chủ Bản tuyên bố. Nếu lá thư nhắc đến chỉ một chuyện và
loại trừ các chuyện các, thì đó chính là ý định của Thủ tướng Đồng trong lá
thư.
Nếu chúng ta đọc lại lá thư của Thủ tướng Phạm Văn Đồng một cách
cẩn thận, chúng ta sẽ thấy Thủ tướng Đồng không những lờ đi mọi điểm của Bản
Tuyên Bố Lãnh Hải của TQ, mà lại đặc biệt nhắc đến một điểm đặc thù: đó là bề
rộng lãnh hải 12 hải lý mà Trung quốc tuyên bố.
Lá thư của Thủ tướng Đồng chỉ có 2 đoạn chính. Trong đoạn đầu, ông
nhắc đến một cách tổng quát “hải phận của Trung quốc”: “Chính phủ nước Việt Nam
Dân chủ Cộng hòa ghi nhận và tán thành bản tuyên bố, ngày 4 tháng 9 năm 1958,
của Chính phủ nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, quyết định về hải phận của
Trung Quốc.”
Trong đoạn thứ hai, Thủ tướng Đồng đặc biệt nhắc đến “hải phận 12
hải lý”: “Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tôn trọng quyết định ấy và
sẽ chỉ thị cho các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm triệt để tôn trọng hải phận
12 hải lý của Trung Quốc trong mọi quan hệ với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa
trên mặt biển.”
Cái đặc thù làm chủ cái tổng quát. Đoạn thứ hai của lá thư làm chủ
đoạn đầu. Nghĩa là, hải phận 12 hải lý là điểm mà Thủ tướng Đồng muốn nói đến
trong lá thư.
Expressio unius est exclusio alterius (Nói đến một điều là loại bỏ
các điều khác)
Hơn nữa, một quy tắc quen thuộc khác để giải thích văn bản là
Expressio unius est exclusio alterius, tức là Nói đến một điều là loại bỏ những
điều khác. Như chúng tôi đã nói, Bản Tuyên Bố của Trung quốc nói đến nhiều
điều: Lãnh hải 12 hải lý, các đường cơ sở thẳng, đại lục và những đảo thuộc nội
thủy, Đài Loan và 5 quần đảo, kể cả Hoàng Sa và Trường Sa.
Nhưng lá thư của Thủ tướng Đồng nói đến chỉ một điểm: Lãnh hải 12
hải lý.
Việc nhắc đến lãnh hải 12 hải lý chỉ ra rất rõ ràng là Thủ tướng
Đồng muốn loại bỏ mọi điều khác có ghi trong Bản Tuyên Bố của Trung quốc.
Tôi nghĩ rằng tất cả các quy tắc giúp chúng ta tìm ý định của Thủ
tướng Đồng trong lá thư của ông đã đủ để chúng ta kết luận rằng Thư tướng Phạm
Văn Đồng muốn loại bỏ tất cả mọi điều ra khỏi lá thư của ông, ngoại trừ một
điều duy nhất—lãnh hải 12 hải lý.
TP: Luật sư, nếu chúng tôi đi theo đường lý luận của luật sư, luật
sư có giải thích tại sao Thủ tướng Đồng muốn loại bỏ mọi điều ra khỏi lá thư
của ông ngoại trừ lãnh hải 12 hải lý?
Hoàn cảnh lịch sử – Historical circumstances
LsVN: Cảm ơn quý tòa đã hỏi câu này. Một quy tắc khác để giải thích
một văn bản là nhìn vào hoàn cảnh xung quanh việc hình thành văn bản đó. Tôi
xin được trình bày hoàn cảnh lịch sử xung quanh lá thư của Thủ tướng Đồng vào
năm 1958, để làm rõ ý định của Thủ tướng Đồng trong lá thư của ông.
Một phần của lịch sử có thể thấy ngay trên Bản Tuyên Bố Lãnh Hải
của Trung quốc, Phụ lục A-103.
Bản Tuyên Bố của Trung quốc có 4 đoạn:
1. Đoạn 1 nói về lãnh hải 12 hải lý.
2. Đoạn 2 nói về phương pháp các đường cơ sở thẳng,
và một danh sách các đảo “bên trong đường sơ sở” là “các đảo thuộc nội thủy của
Trung quốc”.
3. Đoạn 3 cấm tàu bè quân sự và máy bay đi vào lãnh
hải và không gian trên lãnh hải. Đoạn 3 này rất là thú vị, chúng ta sẽ trở lại
đoạn này sớm.
4. Đoạn 4 nói đến Đài Loan và quần đảo Bành Hồ,
quần đảo Đông Sa (tức là Pratas), quần đảo Tây Sa (tức Hoàng Sa), quần đảo
Trung Sa (tức Macclesfiled Bank và Scarborough Shoal), và quần đảo Nam Sa (tức
Trường Sa).
Tất cả các đảo và quần đảo trong đoạn 4 của Bản Tuyên Bố Lãnh Hải
của Trung quốc vào năm 1958 đã có, và ngày nay vẫn tiếp đục đang có, tranh chấp
với các nước khác: Đài Loan, Bành Hồ, và Pratas đã và vẫn đang do Đài Loan nắm
giữ. Hoàng Sa được cả Việt Nam và Trung Quốc tuyên bố chủ quyền hoàn toàn và
nắm giữ mỗi bên một nửa, qua chính quyền Việt Nam Cộng Hòa, cho đến khi Trung quốc
giật phần Hoàng Sa từ trong tay VNCH bằng vũ lực năm 1974. Trường Sa đã và vẫn
đang được Việt Nam, Phi Luật Tân, và Trung quốc tuyên bố chủ quyền hoàn toàn và
nắm giữ từng phần. Maccelesfiled Bank và Scarborough Shoal đã và vẫn đang do
Trung quốc và Phi Luật Tân tuyên bố chủ quyền hoàn toàn và nắm giữ từng phần.
Tóm lại, vào năm 1958 khi viết Bản Tuyên Bố Lãnh Hải, Trung quốc
biết là họ đang tranh chấp với các láng giềng của họ về Đài Loan và các quần
đảo nhắc đến trong Đoạn 4 của Bản Tuyên Bố.
Lãnh thổ và lãnh hải – Land territory v. territorial sea
Điều thú vị là Đoạn 3 đi trước Đoạn 4.
Đoạn 3 nói: “Tàu bè quân sự nước ngoài và máy bay nước ngoài không
được đi vào lãnh hải của Trung quốc và không gian bên trên lãnh hải, nếu không
có sự cho phép của Chính phủ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Khi di chuyển trong
lãnh hải Trung Quốc, mọi tàu bè nước ngoài đều phải tuân thủ các luật lệ liên
hệ của Chính phủ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.”
Tại sao Trung quốc tuyên bố lãnh hải 12 hải lý trong Đoạn 1, và kể
danh sách đại lục và các đảo thuộc nội thủy ở Đoạn 2, và công bố cấm tàu bè và
máy bay nước ngoài trong lãnh hải ở Đoạn 3, rồi cuối cùng mới thêm ở Đoạn 4 Đài
Loan và 5 quần đảo kia – kể cả Hoàng Sa và Trường Sa – sau điều lệ cấm của Đoạn
3, như là quên rồi thêm vào sau, như một cái đuôi thừa?
Phải chăng đó là bằng chứng Trung quốc rất không chắc chắn về chủ
quyền của họ trên Đài Loan và các 5 quần đảo này, không chắc chắn về chủ quyền
của TQ trên lãnh thổ các đảo và quần đảo này, và do đó không chắc chắn về lãnh
hải của TQ quanh các đảo và quần đảo này, và không chắc chắn về khả năng của TQ
trong việc thi hành các tuyên bố chủ quyền trên các đảo và quần đảo này?
Tôi sẽ để quý tòa phán xét về việc ấy. Phần tôi, câu là trả lời
của tôi là “Vâng, đúng” cho mọi câu hỏi này.
Vấn đề chính đối với đảo Đài Loan và 5 nhóm quần đảo trong Đoạn 4
của Bản Tuyên Bố Lãnh Hải của Trung quốc là vấn đề chủ quyền trên lãnh thổ,
thực sự không phải là vấn đề lãnh hải.
Và Phụ Lục A -103 này, là Bản Tuyên Bố về Lãnh Hải của Trung quốc.
Lãnh thổ và lãnh hải là hai vấn đề hoàn toàn khác nhau.
Trung quốc biết sự khác biệt nó, cho nên giữ Đài Loan và 5 nhóm
hải đảo – kể cả Hoàng Sa và Trường Sa – trong một chỗ, đó là Đoạn 4 của Bản
Tuyên Bố,
Và đương nhiên là Thủ tướng Phạm Văn Đồng biết sự tranh chấp về
lãnh thổ đối với Hoàng Sa và Trường Sa, và ông làm một quyết định khôn ngoan là
không nói đến lãnh thổ trong một Bản Tuyên Bố về Lãnh Hải của Trung quốc.
Và ông loại bỏ chuyện đó ngoài lá thư của ông.
Hoàn cảnh lịch sử (tiếp theo) — Historical Circumstances
(continuing)
Một phần nữa của lịch sử không có rõ trong Bản Tuyên Bố Lãnh Hải,
nhưng có liên hệ trực tiếp đến các sự kiện quan trọng đến cuộc chiến Việt Nam
(mà người Việt Nam gọi là Cuộc chiến chống Mỹ). Chúng tôi có Phụ lục A-104
“Những hoàn cảnh lịch sử xung quanh lá thư của Thủ tướng Phạm Văn Đồng năm
1948” cho quý tòa trong tập Phụ lục của chúng tôi.
Nói ngắn gọn, Hiệp định Geneva 1954 giữa Pháp và chính phủ Cộng
Hòa Dân Chủ Việt Nam tạm thời chia Việt Nam thành 2 phần tại vĩ tuyến 17. Phía
bắc vĩ tuyến 17 là chính phủ Cộng Hòa Dân Chủ Việt Nam (mà chúng ta sẽ gọi tắt
là “Bắc Việt Nam”), phía nam vĩ tuyến 17 là chính phủ Việt Nam Cộng Hòa (mà
chúng ta sẽ gọi tắt là “Nam Việt Nam”).
[ Đây là “Hiệp Định Đình Chiến tại Việt Nam (Agreement to End
Hostilities in Vietnam)”, ký ngày 20 tháng 5 năm 1954 giữa Pháp và Cộng Hòa Dân
Chủ Việt Nam, có tại https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/genevacc.htm ]
Bản Công Bố Cuối Cùng của Hội Nghị Geneva ghi rõ: Việc chia cắt tạm thời này là để đình chiến và
“không nên được diễn giải bất kì cách nào như là tạo ra đường ranh giới chính
trị hay lãnh thổ”. Một cuộc trưng cầu dân ý để thống nhất lãnh thổ dưới một
chính phủ được định cho tháng 7 năm 1956.
[Xem The Final Declaration of The Geneva Conference: On Restoring
Peace in Indochina, July 21, 1954, Điều 6-8, có tại http://www.fordham.edu/halsall/mod/1954-geneva-indochina.html ]
Chính phủ Nam Việt Nam chịu trách nhiệm Hoàng Sa và Trường Sa, vì
cả hai quần đảo này đều ở phía nam vĩ tuyến 17.
Cuộc trung cầu dân ý đã định cho tháng 7 năm 1956 đã không bao giờ
xảy ra, vì chính phủ Nam Việt Nam, và đồng minh là Mỹ, không đồng ý tổ chức
trưng cầu dân ý.
Sau nhiều thất bại trong việc yêu cầu Nam Việt Nam tổ chức trưng
cầu dân ý để thống nhất đất nước, viễn ảnh của một cuộc chiến Nam Bắc bắt đầu
xuất hiện. Một bên là miền Bắc muốn một đất nước thống nhất và độc lập, như
hoài bão trong trận chiến chống thực dân Pháp trước đó. Một bên là miền Nam có
vẻ như muốn vĩ tuyến 17 thành ranh giới vĩnh viễn.
Bắc Việt Nam lúc đó có hai đồng minh lớn: Liên Xô và Trung quốc.
Đó là bối cảnh lịch sử năm 1958 khi Thủ tướng Phạm Văn Đồng viết
lá thư của ông. Ông có 4 lý do để không nhắc đến Hoàng Sa và Trường Sa trong lá
thư:
- Ông cần phải giữ một mặt trận
vững chắc cho cuộc chiến sắp đến và không muốn tạo một đường nứt trong mặt
trận bằng cách cãi nhau với một đồng minh về vấn đề lãnh hải.
- Bắc Việt Nam thực ra không có
quyền kiểm soát Hoàng Sa và Trường Sa, vì cả hai nằm ở phía nam vĩ tuyến
17.
- Vấn đề chính của Hoàng Sa và
Trường Sa là chủ quyền lãnh thổ, không phải là lãnh hải. Không có nhu cầu
phải làm rối rắm vấn đề bằng cách nói về 2 quần đảo này khi trả lời Bản
Tuyên Bố Lãnh Hải của Trung quốc.
- Nam Việt Nam đang điều hành và
quản lý Hoàng Sa và Trường Sa và sẽ tự động bảo vệ lãnh thổ trước những
tuyên bố chủ quyền hay hành vi xâm lược của nước nào đó.
Thưa quý tòa, hoàn cảnh lịch sử giải thích rất rõ tại sao Thủ
tướng Phạm Văn Đồng chọn gạt bỏ mọi thứ ra ngoài lá thư của ông gửi Thủ tướng
Chu Ân Lai năm 1958, ngoại trừ một điểm duy nhất: lãnh hải 12 hải lý.
Thủ tướng không phải là Quốc gia – The Prime Minister not The
Country
Một điểm nhỏ tôi cần nói đến ở đây là Trung quốc có khuynh hướng
đồng hóa lá thư hai đoạn của Thủ tướng Phạm Văn Đồng gửi cho Thủ tướng Chu Ân
Lai như là quyết định của nước Việt Nam.
Bản Tuyên Bố của Trung quốc ra ngày 4 tháng 9 năm 1958. Mười ngày
sau đó, ngày 14 tháng 9 năm 1958, Thủ tướng Phạm Văn Đồng gửi lá thư cho Thủ
tướng Chu Ân Lai.
Mười ngày thì không đủ thời gian để hỏi ý kiến của một số bộ ngành
trong chính phủ, chưa nói đến thủ tục để có sự đồng ý của quyền lực tối cao
trong nước. Nhượng đất nhượng biển đòi hỏi sự đồng ý của quyền lực tối cao của
quốc gia, đó là Quốc hội.
Vậy tôi đề nghị là chúng ta gọi lá thư của Thủ tướng PVĐ là lá thư
của Thủ tướng PVĐ.
Kết luận – Conclusion
Tôi xin được nhắc lại với quý tòa là chúng ta không ở đây để điền
ý muốn của chúng ta vào lá thư của Thủ tướng Phạm Văn Đồng. Chúng ta ở đây để
xác định ý định của Thủ tướng Phạm Văn Đồng trong lá thư của ông gửi đến Thủ
tướng Chu Ân Lai năm 1958. Từ các quy tắc giải thích văn bản đến hoàn cảnh lịch
sử, chúng ta đã thấy một mô hình nhất quán nhiều lần đưa đến cùng một kết luận
duy nhất: Thủ tướng Phạm Văn Đồng viết,
và có ý định viết, một điều duy nhất trong lá thư của ông, đó là chiều rộng 12
hải lý mà Trung quốc tuyên bố.
● Đọc các thảo luận nguyên thủy trên diễn đàn UNCLOSforum tại:
DECIPHERING THE LETTER OF
PRIME MINISTER PHAM VAN DONG
TO PRIME MINISTER ZHOU EN LAI
ON SEPTEMBER 14, 1958
03.07.2014
Too many empty noises,
too much sorcery, for this 2-paragraph letter from PM Phạm Văn Đồng to PM Zhou
En Lai on Sept. 14, 1858.
China threw it onto the
Internet, crowning it as Công Hàm. I am not sure what Công Hàm really
means, but it sounds important and mysterious. Someone translated
the name into Diplomatic Note.
And the Chinese, masters
in the art of smoke blowing, said the Công Hàm meant that Prime Minister
Phạm Văn Đồng agreed to China’s sovereignty over the Paracels and the Spratlys.
Unfortunately, a bunch
of anti-commie overseas Vietnamese picked it up after the Chinese, and
advertised the letter as Công Hàm Bán Nước (Công Hàm to sell the
country). So, the letter became famous, thanks to Chinese propaganda.
But indeed, all the
scholars I know (including the non-lawyer scholars) agree that the letter said
only one simple thing, that Prime Minister PVĐ agreed to the 12-mile
territorial sea adopted by the Chinese in 1958.
I wrote the following
imaginary trial between Counsel for China (Cch), Counsel for Vietnam (Cvn) and
a five-judge arbitration panel, talking mainly through one judge (J), to show
what PM PVĐ intended to write in his letter.
I also added the red
titles to help our readers follow the legal theories.
Trần Đình Hoành
_________
■ CHINA’S POSITION
…
Cch: Your honors, I would like you to turn to exhibit A-101.
That is the English copy of a diplomatic note from Vietnam Prime Minister Pham
Van Dong to China Prime Minister Zhou En Lai on September 14, 1958.
Exhibit A-102 behind that is a copy of the Vietnamese original.
Exhibit A-101
Dear Comrade Prime
Minister,
The government of the
Democratic Republic of Vietnam recognizes and agrees to the declaration, of
September 4, 1958, of the government of the Socialist Republic of China,
deciding on the territorial sea of China.
The government of the
Democratic Republic of Vietnam respects that decision and will direct the
responsible state organs to strictly respect the 12-mile territorial sea of
China, in all relations with the People’s republic of China on the surface of
the sea.
We resptecfully send you
our sincere regards.
Hanoi September 14, 1958
Phạm Văn Đồng
Prime Minister
The Democratic Republic
of Vietnam
Exhibit A-102
J: Thank you, counsel. Why do you call this a diplomatic note?
Cch: Because it is a diplomatic note, your honor.
J: Counsel, I know what a diplomatic note is. Diplomatic
corps at Embassies and other diplomatic missions use them. This document
looks like a letter written by Prime Minister Pham Van Dong. Is there any
reason why we should not call this document “letter”?
Cch: No, your honor.
J: Why don’t we eliminate the confusion and call this document
“letter”, do you agree with me counsel?
Cch: Yes, your honor. I will call it “letter”.
J: [Talking to the other four judges] The rest of the
panel agree with me?
Other 4 Judges: Yes.
J: OK, so far we’ve had a good start. Please continue,
counsel. What do you want us to do with this letter?
Cch: Your honor, that letter proves that Vietnam agreed that
China had sovereignty over the Paracels and the Spratlys.
J: I don’t see anything in this letter about Paracels or
Spratlys.
Cch: May I direct your honors’ attention to exhibit A-103.
That is the “Declaration on China’s Territorial Sea” dated September 4, 1958.
Prime Minister Pham Van Dong’s letter is to respond to that
Declaration. Paragraph 4 of the Declaration specifically mentions
“the Hsisha Islands” which are the Paracels, and “the Nansha Islands”
which are the Spratlys.
Exh. A-103
J: Yes, I see.
Cch: You see, the first paragraph of Mr. Dong’s letter says
clearly: “The government of the Democratic Republic of Vietnam recognizes and
agrees to the declaration, of September 4, 1958, of the government of the
Socialist Republic of China, deciding on the territorial sea of China”.
J: So what kind of conclusion you want to draw from that?
Cch: That Vietnam agreed that The Paracels and the Spratlys
belonged to China.
■ VIETNAM’S POSTION
J: I see. Counsel for Vietnam. What would you like to
say about that?
Author’s intention
Cvn: Thank you, your honor. And thank you, Counsel for
China. May I remind us that our task here today is not to insert
our own thinking into PM Pham Van Dong’s letter. Our task is to look for
Prime Minister Dong’s intention in the letter. What was his
intention? What did he really want to say with his letter?
Within-four-corners rule
Since Mr. Dong is no longer around to explain his letter, the
first rule we must do is to find Mr. Dong’s intention within the four corners
of his letter.
Within the four corners of his letter we don’t see anything about
Paracels or Spratlys, do we?
Incorporation by reference
Now, if we, as Counsel for China wishes, use incorporation by
reference, to incorporate China’s Declaration on Territorial Sea into PM Dong’s
letter, we see in a host of things in the Declaration: the 12-mile territorial
sea, the straight-baseline method and the “islands of Chinese inland waters”,
the prohibition against foreign vessels and aircraft” in territorial sea and
the space above it; Taiwan and the Penghu island groups, the Tungsha group
(which is the Pratas), the Hsisha (which is the Paracels), the Nansha group
(which is the Spratlys), and the Chungsha group (which is the Macclesfield Bank
and Scarborough Shoal).
But PM Dong’s letter did not mention any of these, except for one
thing: the 12-mile territory. Doesn’t that say something very clearly to
us?
The specific governs the general
May I point out to the Court that the Declaration on China’s
Territorial Sea is not a letter. It is a document by the Government of
China in general, without the signature of anyone in particular, sent to the
entire world in general, without any particular addressee. But PM Dong’s
letter is a specific document, written by a specific person (PM Dong) to a
specific person (PM Zhou).
A well-known rule of document interpretation is “the specific
governs the general”. In this case, the specific is PM Dong’s
letter. That letter governs the Declaration. If the letter mentions
one thing and leaves out other things, then that was what PM Dong’s intention
in the letter.
Now, if we read PM’s letter again carefully, we will see
that the Prime Minister not only ignored the many things mentioned in the
Declaration but he specifically mentioned one thing: the 12 mile territorial
sea.
PM Dong letter has only 2 paragraphs. In the first paragraph
he mentioned in general “the territorial sea of China”: “The
government of the Democratic Republic of Vietnam recognizes and agrees to the
declaration, of September 4, 1958, of the government of the Socialist Republic
of China, deciding on the territorial sea of China”.
In the second paragraph, the PM specifically mentioned “the 12
mile territorial sea of China”: “The government of the Democratic Republic of
Vietnam respects that decision and will direct the responsible state organs to
strictly respect the 12-mile territorial sea of China, in all relations with
the People’s republic of China on the surface of the sea.”
The specific governs the general. The second paragraph
governs the first paragraph, meaning, the 12-mile territorial sea was the point
of PM Dong’s letter.
Expressio unius est exclusio alterius (Expression of one is the
exclusion of the other)
Moreover, another well-known rule of interpretation is Expressio
unius est exclusio alterius (Expression of one is the exclusion of the
other). As I have mentioned before, the Declaration mentions a host of
things—the 12-mile breadth, the straight baselines, the mainland and the inland
islands, Taiwan and five groups of islands including the Paracels and Spratlys.
PM Dong’s letter mentions only one things—the 12-mile
territorial sea.
The mention of 12-mile territorial sea clearly means the PM wanted
to exclude all other things.
I think all these rules that aid us in construing PM Dong’s
letter, namely looking for the PM’s intention in the letter, are
sufficient for us to draw the conclusion that the PM wanted to leave
everything out of his letter save one thing—the 12-mile territorial sea.
J: Counsel, if we go along with your line of analysis, do
you have any explanation as to why PM Dong left out everything except the
12-mile territorial sea issue?
Historical circumstances
Cvn: Thank you for asking that question, your honor.
Another rule of interpreting a document is looking at its surrounding
circumstances. I am happy to go in the historical circumstances
surrounding the letter in 1958 to show PM’s intention in writing his letter.
A part of that history may be seen right on China’s declaration on
territorial sea itself, Exh. A-103.
The Declaration has 4 paragraphs:
1. Paragraph 1 is about the 12 mile territorial
sea.
2. Paragraph 2 is about the method of straight
baselines, and a list of islands “inside the baseline” which were “islands of
the Chinese inland waters”.
3. Paragraph 3 prohibits foreign vessels for
military use and aircrafts to enter China’s territorial sea. This
paragraph is very interesting, we will get back to it shortly.
4. Paragraph 4 talks about Taiwan and Penghu
islands, Tungsha islands (which is the Pratas), Hsisha Islands (which are the
Paracels), Chungsha Islands (which are Macclesfield Bank and Scarborough
Shoal), and Nansha Islands (which are the Spratlys).
All these island groups in Paragraph 4 of the Declaration were,
and still are, in dispute with other countries: Taiwan, Penghu, and the
Pratas were, and still are, controlled by Taiwan. The Paracels were
claimed totally and occupied partially by Vietnam and China, via the government
of the Republic of Vietnam, until China used force to grab it from the hand of
the Republic of Vietnam in 1974. The Spratlys were, and still are, claimed
totally and occupied partially by Vietnam, Philippines and China. The
Macclesfield Bank adn Scarborough Shoal were, and still are, claimed wholly and
occupied partially by China and Philippines.
In sum, China knew that it was in dispute with his neighbors about
Taiwan and all these island groups in paragraph 4 of the Declaration.
Land territory v. territorial sea
The interesting point is that the prohibition of paragraph 3 comes
before paragraph 4.
Paragraph 3 provides: “No foreign vessels of military use and no
aircraft may enter China’s territorial sea and the air space above it without
the permission of the Government of the People’s Republic of China.”
Why did China announce its 12-mile territorial sea (paragraph 1)
and name its mainland and “inland islands” (paragraph 2), then announce the
prohibition in its territorial sea (paragraph 3), and finally name the Taiwan
and others 5 island groups—including the Paracels and the Spratlys—after the
prohibition, like an after-thought, an extra tail?
Would that be the evidence that China was very unsure about its
sovereignty over these groups of islands, the validity of its claims over these
territories and, therefore territorial seas, and its ability to exercise those
claims over those groups of islands?
I will respectfully leave it for the Court to make its own
judgment. My own answer is yes, to all these questions.
The man issue over Taiwan and other the island groups in Paragraph
4 of China’s declaration is land territory, not really territorial sea.
And this Exhibit A-103, Declaration on China’s Territorial Sea, is about
territorial sea.
Land territory and territorial sea are two different creatures all
together.
China knew that difference and kept all those island groups in one
place—paragraph 4 of the Declaration. And PM Dong, of course, understood
the issues involving land territory over the Paracels and the Spratlys, and he
made a wise decision not to address land territory issues in a Declaration on
China’s Territorial Sea.
And avoid he did.
Historical Circumstances (continuing)
Another part of history is not apparent in China’s Declaration but
related directly to the major events leading to the unfortunate Vietnam War
that we all are familiar with. We have Exh. A-104 “Historial
circumstances of PM Pham van Dong’s letter in 1958” for the Court in our
Exhibit Book.
Briefly speaking, the Geneva Agreement of 1954 between France and
the Democratic Republic of Vietnam temporarily divided Vietnam into 2
parts at the 17th parallel. North of the 17th parallel was the
Democratic Republic of Vietnam, which we shall call “North Vietnam” for
short, south of the parallel was the Republic of Vietnam, which we shall call
“South Vietnam”.
[ This is “Agreement to End Hostilities in Vietnam”, signed on
July 20, 1954 between France and The Democratic Republic of Vietnam,
available
The Final Declaration of The Geneva Conference said: This temporary division was to end all the
hostilities and “should not in any way be interpreted as constituting a
political or territorial boundary”. A general election to unite the
country under one government was set for sometime in July 1956.
[See The Final Declaration of The Geneva Conference: On Restoring
Peace in Indochina, July 21, 1954, Sec. 6-8, available athttp://www.fordham.edu/halsall/mod/1954-geneva-indochina.html ]
South Vietnam was in charge of the Paracels and the Spratlys
because both these groups are south of the 17th parallel.
The general election set for July 1956 never took place because
the South, and supposedly its ally, the US, did not agree to hold the election.
After many failed attempts to convince South Vietnam to hold an
election to unite the country, the possibility of a North South war started
looming on the horizon. On one side, North Vietnam wanted a united and
independent country, an aspiration since the War for Independence against the
French. On the other side, South Vietnam appeared wanting to keep the 17th
parallel as permanent divide.
North Vietnam had then 2 big allies—Soviet Union and China.
That was the political background in 1958 when PM Dong wrote his
letter. He had four reasons not to mention the Paracels and the Spratlys
in his letter:
- He needed to maintain a strong
front for the imminent war and wouldn’t want create a crack in that front
by arguing with an ally over territorial sea.
- North Vietnam indeed had no
control over the Paracels and the Spratlys, because they are south of 17th parallel.
- The real issue involving the
Paracels and the Spratlys was land territory, not territorial sea.
There was no need to confuse the issue by saying anything related to these
two groups when responding to Declaration on China’s Territorial Sea.
- South Vietnam was administering
and managing these two groups of islands and would automatically defend
against any outside claim or invasion anyway.
Your honors, I think the historical circumstances explained very
well why PM Pham Van Dong chose to omit everything in this letter to Prime
Minister Zhou En Lai in 1958, except one single issue: the 12-mile
territorial sea.
The Prime Minister not The Country
One small issue I need to address here is that China tends to
equate PM’s Dong two-paragraph letter to PM Zhou En Lai as the Country of
Vietnam’s decision.
China’s Declaration came out on the 4th of
September, 1958. Ten days later, September 14, 1958, PM Dong’s sent
his letter to PM Zhou.
Obviously, 10 days were not enough time to ask for advice from a
small number of the government Ministries and Departments, not to mention the
procedures to gain the consent of the highest authority of the country. To give
away territory or territorial sea would demand the consent of the highest
authority of the country, which is Congress.
So I suggest we call PM’s Dong letter as PM’s Dong letter.
■ CONCLUSION
May I respectfully
remind the Court that we are not here to insert our own intention into PM
Dong’s letter. We are here to determine PM Pham Van Dong’s intention in his
letter to PM Zhou En Lai in 1958. From the rules of document
interpretation to historical circumstances, we have seen a consistent pattern
of conclusions: PM Pham Van Dong
expressed, and did intend to express, only one issue in his letter, that was
the 12-mile breadth of territorial sea announced by China.
● Read the original discussion on UNCLOSforum at:
● Source: http://unclosforum.com/2014/07/03/letter-of-pm-pham-van-dong-to-pm-zhou-en-lai-on-september-14-1958/
--
Tran Dinh Hoanh, Esq., LLB, JD
Tran Dinh Hoanh, Esq., LLB, JD
Washington DC
703-969-0080 and 703-969-0080
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét